原题：屯昌持续提升政务服务效能，推动营商环境优化——
跑出便民利企“加速度”
一套材料、一个窗口、一网审批，不见面也能一次办成……
一个个“一”，是近年来屯昌县以改革之势，将更多政务服务化繁为简的最好诠释。一轮轮“减法”，不仅跑出了便民利企的“加速度”，更收获了群众企业的认可与好评。
与此同时，从“单一窗口”向“综合窗口”，从让群众“少跑腿”到让数据“多跑路”，从主动对接全流程“包办代办”，在一轮又一轮的自我加压中，屯昌创新机制，推出“企业按铃、政府直通”“无证明城市”以及行政审批全县域“无差别全科受理+窗口前移”等举措，在助推营商环境持续优化的同时，扬起了屯昌高质量发展的风帆。
俯瞰屯昌环西路。
A
受理无差别
政务更便捷
到政务服务大厅办事，一怕过程麻烦，二怕排队太久。过去，不少办事群众对此吐槽。
如今，在屯昌县政务服务大厅，农业、项目、建设、社会事务4类事项窗口，已全部整合变为8个一字排开的综合受理窗口。办事群众取号后，智能系统会根据各窗口忙闲情况，合理分派任务，并通过叫号系统引导办事群众或企业到对应窗口办理事务，这一“无差别全科受理”的工作模式颇受群众认可。
今年初，为畅通政务服务“最后一公里”，方便企业群众就近办理政务服务事项，《屯昌县行政审批全县域“无差别全科受理”+“窗口前移”改革工作实施方案》印发。本着“一窗通办”原则，屯昌将259个行政审批事项纳入综合窗口受理。
今年4月，按照“镇前台综合受理、县后台分类办理、镇统一窗口出件”新型服务模式，屯昌以新兴镇、乌坡镇为试点，在全省率先开展窗口前移试点建设工作，将县级其中175个行政审批事项的受理、发证环节，前移到镇级便民服务中心。自今年7月起，在保持审批环节、流程与时限“不打折扣”的前提下，这一政务服务模式覆盖至全县8个镇。前来办事的群众只需进一扇门、取一个号、跑一个窗，就能办好所有事。
从“单一窗口”向“综合窗口”转变，背后是屯昌政务服务从专科向全科不断转型。在这过程中，不少政务服务窗口的“单面手”，已经成长为“多面手”，为办事群众提供更高效便捷的服务。
屯昌县营商环境建设局政策法规室负责人郭传凤介绍，为确保“无差别全科受理”改革工作顺利推进，自今年初以来，该局利用下班时间，组织各审批室业务骨干，分批对综合受理窗口人员进行“无差别全科受理”业务培训，详细讲解各个事项的受理标准、申报材料及相关填报须知、办理要点，着重分析业务审批过程中经常出现的问题以及注意事项，以传帮带的形式提升窗口人员实操水平，为顺利开展“无差别全科受理”提供强有力的业务支撑。
屯昌县政务服务大厅内，群众在办理业务。
B
群众“少跑腿”
数据“多跑路”
新生儿降生，父母只要登录海南政务服务网，或通过海易办APP等平台在线填写表单，即可一次办理出生医学证明、社会保障卡申领等4个事项，这为不少父母腾出了时间。
“出生一件事”“我要开快餐店”“我要办理二手房买卖登记”……翻阅屯昌县那一本厚厚的“一件事一次办”主题清单，每一事项都详细标注事项内容，并一一备注牵头部门、实施部门等。
“从今年初起，屯昌共计梳理186项‘一件事一次办’导办事项，其中，‘出生一件事’申办比例占70%以上。”屯昌县营商环境建设局社会事务室负责人谭瑶慧介绍，由于办理新生儿上述事项涉及卫健、公安、人社、社保等多个部门，原本须提交大约10份材料，耗时长、环节杂、材料多。为解决此问题，屯昌依托海南省一体化政务服务平台，打通相关部门的智能系统，将新生儿相关的多个事项整合成可以一次办成的“一件事”，按照“一次告知”“一表申请”“一套材料”“一窗受理”“一网审批”“一体管理”机制实施全程不见面审批，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿”，即可轻松完成新生儿各类事项办理。
此外，屯昌“婚育一件事”审批事项由原先13个环节22份材料，压缩至6个环节18份材料，审批时限也由13个工作日压缩至10个工作日。下一步，屯昌将持续新增并优化“一件事一次办”事项清单，多举措提升这一便民举措的知晓率与使用率。
在不断精简政务审批流程的同时，今年6月，屯昌县出台“无证明城市”建设实施方案，通过推行证明事项告知承诺制、数据共享、部门核验等“免交证明”的行政审批方式，实现“减证便民”向“无证明利民”升级，提升企业和群众的获得感和满意度。
“简而言之，就是不再让老百姓到处‘跑腿’开证明，尽可能快地办成事。”屯昌县营商环境建设局改革创新与政务服务室负责人刘桓希介绍，“无证明”并非不需要证明，而是将提供证明的时间、金钱成本，由企业、群众转移到政府部门。《屯昌县“无证明城市”建设实施方案》提出，按照“法无规定一律取消”与“法有规定无须提交”的原则，企业和群众在办理事项时，无须申请人再到本县相关单位开具证明，而是通过直接取消、证明事项告知承诺、数据共享、部门核验这4种方式，实现由“你向我证明”变为“我为你证明”，尽全力便利群众办事。
据了解，屯昌“无证明城市”涉及县域范围内各级政务服务单位。目前，屯昌正在全面梳理申办各类事项时使用的证明，制定第二批“证明事项免提交”清单，对确需保留的证明事项，逐项列明证明事项名称、开具单位、替代取消方式等。此外，屯昌将建立监督投诉机制，加强事中事后核查，做好风险防控。
屯昌县营商环境建设局社会事务室负责人谭瑶慧（左）与窗口人员交流业务。
C
企业“按铃”
部门响应
“在屯昌屯城镇深坡农场鱼塘取水，是否需要办理取水证？”
“鱼塘属于自然蓄水，是长期以来的降雨、地下水或者山泉水等形成的天然来水，按照规定，须找第三方机构调查并出具水质监测报告证明水来源后，再办理取水证。”
今年10月底，海南12345热线屯昌县分平台“企铃通”企业服务专席，接到海南某再生资源利用有限公司来电咨询后，立即对接屯昌县营商环境建设局政策专员进行三方通话，在线答疑解惑。“对于法规、事项的每一步骤，工作人员都能立即解答，效率很高！”该企业负责人表示，对接下来企业在屯昌开展运营项目更有信心。
“企业‘按铃’，政府直通。”屯昌县政务服务中心主任柯伟成介绍，针对企业在投资兴业时遇到的“不知晓”“不理解”“不会办”等难题，自今年4月起，屯昌提升政府服务效能，创新“企业按铃，政府直通”的服务模式，在全省首推“企铃通”企业服务专席建设工作，快速响应企业需求，积极解决企业难题。
据介绍，屯昌选派知晓优惠政策、熟悉办事流程的业务骨干担任“政策专员”，形成首批专家库在线联动解答；对未能在线答复的诉求，形成服务工单，第一时间交由相关单位办理，由企业服务专席全程跟踪督办，助推热线服务快捷高效。
经统计，截至今年10月31日，短短半年时间，平台共受理企业工单95件，诉求主要集中在办理企业注销、企业法人变更、项目规划变更、企业缴纳保险等方面。三方通话按时办结率100%，回访满意率100%。
高效便利的政务服务，不仅将温暖送到了企业的心坎上，也有力助推屯昌实现高质量发展。
“今年以来，社会资本逐渐成为屯昌固定资产投资的重要力量。”屯昌县发改委有关负责人介绍，今年前三季度，屯昌固定资产投资同比增长20.7%，增速位居全省前列。其中，非房地产项目完成投资同比增长25.1%。此外，屯昌县4个省重点项目共完成投资占今年度计划的90.7%，明显高于75%序时进度，这对屯昌持续提振市场信心，以及稳增长、惠民生提供了有力支撑。
10月31日，迈湾水利枢纽工程施工现场。
D
包办代办
助推项目投建投产
兑现营商承诺，屯昌重在落实落细，也体现在全流程跟踪。
近日，在屯昌梦幻香山芳香文化园二期项目现场，多名工人正在忙着室内装修及周边园林绿化施工，自2022年4月开建以来，这一具有西方巴洛克欧式城堡艺术元素的文旅项目雏形初显，正待开业迎宾。
“从规划许可到竣工验收，各个流程的审批时限原本加起来有60多个工作日，但屯昌有关部门将审批时限缩减至不到20个工作日。”负责运营这一项目的有关负责人宋圣根介绍，得益于屯昌成立工作专班，项目各个施工节点的审批效率显著提升，前期及建设过程中遇到的难题与需求也获得及时解决，这为项目建成投用赢得了先机。
海馨家园是屯昌最大在建安居房项目，自2022年1月开工以来，9栋住宅楼和1栋商业建筑均已全部封顶。“在不到2年时间里，屯昌压减审批时限达60个至70个工作日，为项目加快了施工进度。”该项目有关负责人介绍，目前项目正在加速推进室内装修工程等，预计明年4月，海馨家园873套精装修房将全部建成投用。
“按照‘管家+保姆’服务模式，有关部门全程简化、优化项目建设的各项审批流程。”屯昌县营商环境建设局项目室负责人叶高伶介绍，按照2022年4月印发的《屯昌县建设项目审批全流程包办代办服务实施方案（试行）》，由屯昌有关部门包办专组主动上门对接企业，为项目“量身定制”服务清单，统筹各方资源通过靠前跟踪审批、推行并联审批管理制度和容缺预审制度等方式，助力在建项目尽早竣工投用投产。
下一步，屯昌将运用好“四下基层”制度，持续优化营商环境，大力扩投资，深挖潜在投资项目，切实做好服务保障，推动全县整体经济形势保持稳定向好。（玉荟 邓积钊 林小丹）
